肜新春 中国社会科学院经济研究所研究员
从党的十八届三中全会到党的二十届三中全会，从全面深化改革到进一步全面深化改革，中国式现代化之路步履铿锵。报告围绕“党的十八大以来全面深化改革的理路与进展”这一主题，从五个方面来展开：第一，2024年我国经济发展回顾与2025年目标任务；第二，对全面深化改革的认识与实践不断深化的历程；第三，全面深化改革的内涵与着力点；第四，全面深化改革面临的挑战与机遇，困局与破局；第五，北京推进全面深化改革过程中取得的一系列突出成效。
一、我国经济社会发展：2024年回顾与2025年开局
（一）2024年回顾
“前高、中低、后扬”，一条“V形”曲线，刻录下2024年中国经济走过的不凡历程，印证了以习近平同志为核心的党中央在复杂多变局面下驾驭经济工作的高超智慧和能力。
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全年国内生产总值1349084亿元，比上年增长5.0%。最终消费支出拉动国内生产总值增长2.2个百分点，资本形成总额拉动国内生产总值增长1.3个百分点，货物和服务净出口拉动国内生产总值增长1.5个百分点。国际货币基金组织分析，2024年世界经济增长3.2%，其中发达经济体增长1.8%、新兴市场和发展中国家经济增长4.2%。中国对世界经济增长贡献率约为30%，持续成为世界经济的重要稳定器和动力源。
5%的增长是生产需求共同发力的结果。从生产看，工业、服务业是经济稳定增长的重要力量，2024年全部工业增加值比上年增长5.7%，对经济增长贡献率为34.1%；服务业增加值比上年增长5%，对经济增长贡献率为56.2%。从需求看，内需继续成为经济增长的主动力，2024年内需对经济增长贡献率为69.7%。同时，对外贸易实现较快发展，货物和服务净出口对经济增长贡献率为30.3%。放眼全球，我国5%的经济增速位居主要经济体前列，所创造的经济增量相当于一个中等经济体一年的经济总量。
5%的增长彰显了大国的韧性和实力，意味着我国有更多的实力强化基础设施建设、推动科技创新、改善社会民生，不断夯实经济稳定发展的根基。比如，在推动高质量发展方面，科技创新能力不断增强，2024年我国研发经费投入强度达2.68%，超过欧盟国家平均水平。新兴产业培育壮大，规模以上装备制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别升至34.6%、16.3%。现代基础设施体系更加完善，截至2024年共有5G基站425万个，“5G+工业互联网”项目超过1.7万个。
在改革开放纵深推进方面，全面深化改革蹄疾步稳。党的二十届三中全会全面擘画了新时代新征程的改革蓝图，提出了300多项重要改革举措。全国统一大市场建设加力，产权保护、市场准入、公平竞争等市场基础制度不断完善，国内大循环主体作用有效发挥。2024年，社会消费品零售总额、全社会固定资产投资分别达到48.3万亿元、52.1万亿元。新型城镇化建设持续深入，2024年常住人口城镇化率达67%。持续优化营商环境，2024年日均新设企业2.4万户。高水平对外开放呈现新格局。2024年货物进出口总额达43.8万亿元，规模创历史新高，连续八年保持全球货物贸易第一大国。在巩固货物贸易传统优势的同时，积极提升服务贸易自由化便利化水平，服务贸易实现新突破。2024年，服务进出口总额达到7.5万亿元，比上年增长14.4%。
在发展方式绿色转型方面，绿色产业持续扩容。2024年，我国新能源汽车产量达1317万辆，成为世界上首个新能源汽车年产量超千万的国家，年末新能源汽车保有量达3140万辆。新型能源体系加快构建。初步测算，扣除原料用能和非化石能源消费量后万元国内生产总值能耗下降3.8%。生态环境质量改善。2024年，339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例为87.2%，比上年提升1.7个百分点。
（二）2025年开局
根据2025年政府工作报告，今年GDP增速预期目标设定在5%左右。为了实现这一目标，我们安排了一系列配套政策。比如，在财政政策方面，赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大；拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元，拟发行特别国债5000亿元。在货币政策方面，强调适度宽松，要适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。在提振消费方面，要实施提振消费专项行动，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。在楼市股市方面，要更大力度促进楼市股市健康发展，持续用力推动房地产市场止跌回稳等。
二、不断深化对全面深化改革的认识与实践
1978年，党的十一届三中全会开启了改革开放伟大进程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放伟大旗帜，以巨大的政治勇气和智慧，提出全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，着力增强改革系统性、整体性、协同性，啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。
（一）从党的十八届三中全会到二十届三中全会
2013年11月党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。2024年7月党的二十届三中全会指出，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。“继续”两个字，彰显了一以贯之的坚定与自信。党的十八届三中全会指出改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，并提出了“四个坚持”的原则，即坚持党的领导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持以人为本，坚持正确处理改革发展稳定关系。党的二十届三中全会进一步提出“六个坚持”的原则，即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念。党的二十届三中全会高度评价新时代以来全面深化改革的成功实践和伟大成就，提出进一步全面深化改革的指导思想和“七个聚焦”的分领域改革目标，明确“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务”，为进一步全面深化改革指明了方向。
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），在其中的分论部分，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队六个方面具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。面对推进中国式现代化的新情况新问题，进一步全面深化改革应该如何落子、布局？聚焦全面建设社会主义现代化国家中的重大问题谋划推进改革，在重点推进经济体制改革的同时，统筹谋划好教育科技人才、政治、法治、文化、社会、生态、国家安全和党的建设领域的改革，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，重点部署未来五年的重大改革举措。不难看出，在改革中发挥牵引作用的经济体制改革，依然摆在突出位置。同时，对政治、文化、社会、生态、国防和军队等领域的改革也作出了重点部署，尤其是对教育科技人才、法治、国家安全领域的改革作了新的部署。比如：“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”；“法治是中国式现代化的重要保障”；“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础”。这是落实党的二十大重大战略部署的鲜明体现。
在十余年全面深化改革进程中，我们党坚持以思想理论创新引领改革实践创新，以总结实践经验推动思想理论的丰富和发展，从改革的总体目标、主攻方向、重点任务、方法路径等方面提出一系列具有突破性、战略性、指导性的重要思想和重大论断，科学回答了在新时代为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等一系列重大理论和实践问题。全面深化改革思想理论的发展，是党的改革开放思想理论的深刻变革，对于推动进一步全面深化改革理论创新和实践创新，具有重大意义。
（二）为什么要全面深化改革
《决定》提出，“全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革”。
第一，全面深化改革不仅是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，也是推进社会主义初级阶段发展和我国社会主义从初级阶段向更高阶段迈进的要求。开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，标志着我国进入了一个新发展阶段。那么在新发展阶段，我们就要对全面深化改革作出新的部署。改革开放是决定中国式现代化成败的关键一招，要通过全面深化改革不断拓展中国式现代化的发展空间。
第二，全面深化改革不仅是国家制度和国家治理体系与治理能力建设的需要，也是加强党的领导制度和体制机制建设的要求。全面深化改革以制度建设为主线，为推动形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定坚实基础，将制度优势转化为治理效能。同时，全面深化改革特别是党和国家机构改革要从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，为有效发挥中国共产党领导这一最大制度优势提供完善有力的体制机制保障。
第三，全面深化改革的重要性不仅体现在制度建设方面，更重要的是体现在制度运行与制度优势转换方面。全面深化改革特别是制度系统集成过程中，要统筹制度改革与制度运行，促进制度建设和治理效能转化融合，把制度优势转化为治理效能。要推动改革和发展深度融合、高效联动，发挥全面深化改革在应对变局、开拓新局中的突破和先导作用，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，发挥全面深化改革推进中国式现代化的根本动力作用。
（三）什么是全面深化改革
《决定》提出全面深化改革要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端”，并从经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设六个方面全面部署，确定了全面深化改革的内涵和外延。十余年改革实践创新丰富和发展了对全面深化改革内涵和外延的认识。
第一，全面深化改革是全面改革。一方面，全面改革就是所有领域的改革。另一方面，全面改革是以经济体制为重点的改革。经济建设仍然是全党的中心工作，坚持以经济建设为中心，必须坚持以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革的牵引作用。经济基础决定上层建筑，经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用。
第二，全面深化改革是深化改革。从改革目标上看，深化改革是以制度建设为主线的改革，改革目标从体制、机制、政策变革深化到制度建设层面。从改革对象上看，深化改革是着力解决发展面临的突出矛盾和问题的改革，改革对象从不合理体制机制深化到各方面体制机制弊端、思想观念束缚、现有权利分配格局和利益固化藩篱。全面深化改革是全面改革和深化改革的有机统一。
第三，全面深化改革是具有新的判断标准的改革。邓小平同志提出“三个有利于”改革开放判断标准。习近平总书记在“三个有利于”的基础上与时俱进地提出“四个有利于”，即“多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革”。“四个有利于”是“三个有利于”标准在全面深化改革实践中的具体化和发展，是对全面深化改革新的规律性认识。
（四）如何推进全面深化改革
《决定》提出“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”的要求，如何落实这一要求，需要实践探索。十余年改革实践探索出全面深化改革的路径和方法，实现了改革组织方式的深刻变革，推动形成了关于如何全面深化改革的一系列思想理论成果。
第一，在改革领导体制方面，全面深化改革必须坚持党的统筹领导。《决定》强调全面深化改革必须加强和改善党的领导，决定成立中央全面深化改革领导小组。一是中央深改组要充分发挥全面深化改革“领导核心作用”，二是党对全面深化改革集中统一领导的具体方式是“统筹领导”。2018年3月，中央全面深化改革领导小组改为中央全面深化改革委员会。在第一次会议上，习近平总书记提出一个重大论断，即加强和改善党对全面深化改革统筹领导。“统筹领导”是党对全面深化改革集中统一领导的具体体现，是全面深化改革组织方式的基本特征。
第二，在改革设计方式方面，全面深化改革必须坚持系统整体设计。系统整体设计，就是顶层设计。改革顶层设计，包括顶层设计及其拓展两个环节。十余年来，全面深化改革一方面坚持《决定》的顶层设计，另一方面不断充实和拓展顶层设计，形成顶层设计接续递进的重要思路。
第三，在推进路径方面，全面深化改革必须坚持系统整体推进。具体来说，一是统筹顶层设计与试点探路，将试点探路纳入顶层设计，用顶层设计指导试点探路，在试点探路的基础上完善顶层设计。二是统筹顶层推进与分层对接。建立改革责任体系，实现责任分层对接；建立部门执行体系，实现改革执行的部门分层对接；明确地方改革定位，实现改革落实的地方分层对接。通过分层对接，形成了上下左右贯通的改革推进体系，确保顶层推进有效传导到部门和地方。三是统筹改革阶段。十余年来，全面深化改革围绕制度建设这一主线，经历了“夯基垒台、立柱架梁”“全面推进、积厚成势”“系统集成、协同高效”三个阶段，全面深化改革始终蹄疾而步稳。四是统筹改革项目。以改革优先序、改革系统集成、制度系统集成为抓手，对改革项目的方案、落实、效果进行协同。
第四，在效能实现方面，全面深化改革必须坚持制度建设与制度运行相统一。全面深化改革取得应有成效，关键在改革落实。习近平总书记在中央深改组、中央深改委会议上多次强调和部署抓改革督察、改革执行、改革落实和改革评估。我们构建和完善了一个全过程、高效率、可核实的改革落实机制，形成了改革推进工作闭环系统，有力保障改革效果、改革效率、改革效能转化为发展成果，推动制度优势与治理效能融合转化。
第五，在改革动力方面，全面深化改革必须坚持党的自我革命和人民群众首创推动相结合。十余年来，全面深化改革坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持顶层设计与摸着石头过河相协调，坚持试点先行和全面推进相促进，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动人民广泛参与，取得了一系列突出成果。
（五）如何认识全面深化改革
第一，全面深化改革是一场思想理论的深刻变革。全面深化改革实践中提出一系列具有突破性、战略性、指导性的重要思想和重大论断，以及蕴含其中的世界观和方法论，是一场思想理论的深刻变革。主要体现在，全面深化改革思想理论发展具有全面性和科学性、突破性和创新性、战略性和引领性、指导性和实践性。
第二，全面深化改革思想理论深刻变革具有重大理论和现实意义。思想理论的深刻变革回答了改革开放新的时代问题，对于开创以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革的新局面具有引领作用。从发展层面看，全面深化改革为高质量发展提供制度保障和强劲动力，改革的“关键一招”作用充分彰显。
三、全面深化改革的内涵与着力点
（一）全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力
从党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革，到党的十九届三中全会在社会主义现代化建设的更高起点上整体谋划并推进了深化党和国家机构改革等重大决策部署，到2024年4月中共中央政治局会议强调全面深化改革要“为中国式现代化提供强大动力和制度保障”，再到习近平总书记2024年5月23日在企业和专家座谈会上明确指出，“进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题，突出改革重点，把牢价值取向，讲求方式方法，为完成中心任务、实现战略目标增添动力”。习近平总书记关于全面深化改革推进中国式现代化的重要论述，深刻阐述了进一步全面深化改革的目标任务、价值取向与方法路径，指明了全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力，将我们党对全面深化改革的认识升华到前所未有的理论高度。
第一，贯彻习近平经济思想的人民立场，是全面深化改革的出发点和落脚点。习近平总书记强调，“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子”。始终坚持以人民为中心，促进社会公平正义、增进人民福祉，是习近平经济思想的理论支点，也是进一步全面深化改革的出发点和落脚点。习近平经济思想人民立场的科学性，已得到了新时代实践成就的反复印证。从国内成就来看，自党的十八大以来，在习近平经济思想的科学指引下，我们党和国家各项事业取得了历史性成就、发生了历史性变革，使现代化建设的成果更多、更公平地惠及全体人民。从国际成就来看，中国式现代化立足于本国国情，从自身出发以独立自主和开放包容的姿态汲取有益经验，不通过掠夺他国来发展自己的现代化，不是“国强必霸”“以邻为壑”的现代化，而是合作共赢的现代化。从中国人民的共同富裕到全球各国的共同繁荣，从中国式现代化到构建人类命运共同体，习近平经济思想的人民立场不仅为世界各国发展提供了中国方案，更为全球治理提供了中国智慧。
第二，构建高水平社会主义市场经济体制，是全面深化改革的重要方向。社会主义市场经济的建立和完善，是我们党坚持辩证唯物主义和历史唯物主义、运用辩证思维和系统思维领导改革与建设的产物。改革永远在路上，社会主义市场经济体制还有待进一步完善。新时代改革开放和社会主义现代化建设的丰富实践是理论和政策研究的“富矿”。当今世界正处于百年未有之大变局，我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持从国情出发，从中国实践中来、到中国实践中去，使理论和政策创新符合中国实际、具有中国特色，保持理论和政策创新的先进性、科学性，推动中国经济的发展和经济学的发展不断迈上新的更高水平。
第三，加快构建中国式现代化理论体系，是全面深化改革的重要遵循。具体来看，加快构建中国式现代化理论体系，就要在中西比较中凸显中国式现代化的基本特征、制度优势及其对世界历史的重大贡献，彰显中国式现代化理论的世界意义。中国式现代化对已有现代化方案的深化和超越，推动中国式现代化理论体系的形成。改革开放以来，西方学者多次宣扬“中国崩溃论”，但中国式现代化的成就表明，中国不仅没有崩溃，反而实现了经济高速增长，挺过了一次又一次“危机”，成为世界第二大经济体，是稳定世界经济的“压舱石”。
由此可见，全面深化改革是实现中国式现代化的关键举措，只有继续推进全面深化改革，推动和实施一系列体制机制改革和制度创新，才能从根本上推动新质生产力加快发展、实现中国式现代化，这既是中国共产党的伟大使命，也是全体中国人的时代担当。我们应继续团结一心、矢志不渝，迎接挑战、攻坚克难，以坚定的信心和顽强的意志，共同开启中国式现代化发展的新纪元。
（二）新时代全面深化改革的重大成就
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，推动各领域基础性制度框架的基本建立，实现多领域的历史性变革、系统性重塑、整体性重构，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事要事，开创了以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革的新局面。新时代全面深化改革取得了重大实践成果、制度成果、理论成果，是我国改革开放历史进程中最壮丽的篇章之一，为全面建成小康社会、续写“两大奇迹”提供了强大动力和制度保障，也为新征程进一步全面深化改革提供了坚实基础和宝贵经验。比如：全面打赢脱贫攻坚战，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫；建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，人民生活品质不断提高。
新时代中国坚定不移扩大高水平对外开放，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民。党的十八大以来，中国对外开放的大门越开越大，合作共赢的阳光大道越走越宽。春节申遗成功后的首个春节，在240小时过境免签政策以及“免签朋友圈”持续扩容带动下，不少外国游客乘兴而来，中国共接待来自175个国家和地区的入境游客逾343万人次，同比增长6.2%。乘着开放的春风，“各美其美，美美与共”的古老智慧在时代大潮中焕发新的光彩，搭建起心灵相通的桥梁，拉紧了中国与世界互利合作的情感纽带。
（三）全面深化改革对科学社会主义理论的丰富和发展
中国共产党人善于在改革实践中不断总结经验，把握其中规律性的内容，并将其上升为理论。全面深化改革的系统理论就是在继承马克思主义经典作家相关思想并总结过去40多年改革开放实践经验基础上形成的理论成果，极大丰富了马克思主义经典作家关于社会主义改革的相关思想，成为科学社会主义理论的重要组成部分。全面深化改革的系统理论，科学回答了社会主义社会要进行什么样的改革、怎样进行改革等一系列重大问题。比如：在领导力量上，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，也是全面深化改革的领导核心，必须坚持党的全面领导；在方向原则上，就是由中国共产党领导的社会主义性质的改革；在目标主题上，改革伴随着整个社会主义建设的历史进程，不同阶段必然有不同的改革目标和主题；在主体力量上，坚持以人民为中心，从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革。
四、全面深化改革的困局与破局
当下，中国经济站在了一个关键的转折点上，既面临着前所未有的挑战，也孕育着无限的希望。深入剖析这些问题，探寻解决之道，对我们把握未来经济走向至关重要。
（一）全面深化改革的挑战与困局
1.在房地产市场之困方面
从需求端看，房价收入比失衡，居民购房意愿减弱；从供给端看，房企债务压力加大，造成土地市场遇冷，直接影响了地方政府的财政收入。同时，房企的流动性危机，可能会引发系统性金融风险。面对这一挑战，2025年政府工作报告要求“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，并对房地产市场健康发展作出一系列部署安排，释放了积极的政策信号。
2.在提振消费方面
消费对经济增长至关重要，可现在消费市场却不太景气，人们花钱变得更谨慎了。同时，不同世代的消费观念也发生了变化。Z世代成长在互联网时代，他们消费更理性，喜欢在二手平台买东西，这在一定程度上抑制了新商品的消费。银发族则更注重健康和生活品质，医疗保健是他们消费的重要部分，但他们的消费比较保守，对价格很敏感。这些都让消费市场变得更加复杂。
3.在传统产业转型方面
传统产业曾经是经济增长的重要支撑，但现在面临着诸多困境，急需转型升级。制造业成本特别是劳动力成本、原材料成本不断上升，产能过剩问题较为突出。同时，资源型产业面临资源枯竭和生态约束的双重难题，传统服务业也受到技术变革的冲击。这些产业都需要创新，都要在创新中实现转型升级。
4.在科技创新瓶颈方面
科技创新是推动经济高质量发展的核心动力，近年来我国取得了一系列全球瞩目的成就，但仍存在不少瓶颈。核心技术自主研发能力与发达国家相比仍有差距，基础研究薄弱，科技成果转化机制不够顺畅，创新生态体系仍需完善，科技人才培养和引进机制需要进一步优化。比如，人工智能人才短缺，高校相关专业教育和市场需求脱节；生物医药关键技术上，我国自主研发滞后，审批也存在困境。此外，中国产品需要进一步提升品质，大力研发创新，提升品牌的竞争力和影响力。
（二）全面深化改革的机遇与破局
第一，要加强政策引领、创新驱动和协同发展。一是各级政府要发挥政策引领作用。比如；在房地产方面，要继续坚持“房住不炒”定位，加大保障性住房建设力度，解决中低收入群体住房问题；在提振消费方面，实施提振消费专项行动，积极扩大有效投资，促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。二是科技创新是破局的关键。要加大对关键核心技术研发的投入，鼓励企业、高校和科研机构协同创新。比如，在人工智能领域，加强基础研究，培养高素质人才，提升算法创新能力；在生物医药领域，加大创新药物和高端医疗器械研发支持力度，优化审批流程，加快创新成果转化。三是传统产业要加快转型升级步伐。制造业要推进数字化、智能化改造，提高生产效率，降低成本，化解产能过剩问题。资源型产业要加强资源综合利用，发展绿色开采技术，实现可持续发展。传统服务业要积极应用新技术，创新服务模式，提升服务质量和竞争力。
第二，全面深化改革为实现“十五五”良好开局打牢基础。“十五五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标的第一阶段任务，也是我国迈向2035年基本实现现代化的关键时期。与以往五年规划相比，“十五五”规划面临着前所未有的历史方位：世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划编制的谋划之年，承上启下的一年。能否高质量完成“十四五”规划目标任务，对实现“十五五”规划良好开局至关重要。因此，从现实需要出发，从最紧迫的事情抓起，各地各部门持续推出条件成熟、可感可及的改革举措，加快形成有利于高质量发展的体制机制，激发各类经营主体活力。特别是，2025年国有企业改革深化提升行动迎来收官之年，国务院国资委在京召开的地方国资委负责人会议对这一行动作了进一步部署。同时，我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律——《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》提请十四届全国人大常委会第十四次会议审议，再加上民营企业座谈会的召开，这些对民营经济发展具有重要意义。
在2024年中央经济工作会议上，习近平总书记总结提炼我们党对经济工作的规律性认识。其中，必须统筹好有效市场和有为政府的关系、必须统筹好总供给和总需求的关系、必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系、必须统筹好做优增量和盘活存量的关系、必须统筹好提升质量和做大总量的关系这五个“必须统筹”，充满辩证法，是习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法在经济领域的生动体现，对我们进一步全面深化改革具有重要指导意义。
五、全面深化改革的北京实践
2024年，北京经济保持了稳定增长，GDP增速达5.2%，跑赢全国（5%）。2025年，北京GDP增速目标设定在5%左右。这是在2024年近5万亿的经济体量上更上一个台阶，与2024年相比，2025年的5%左右含金量更高、增量更大。党的十八届三中全会以来，北京深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和对北京一系列重要讲话精神，推动全市各领域改革全面发力、多点突破、纵深推进，形成了一系列具有首都特点的基层改革创新经验。从城市规划建设管理、生态文明建设，到经济体制、科技体制、营商环境改革，从文化教育发展、法治建设、党的建设到“接诉即办”、纪检监察……用好改革开放“关键一招”，北京交出一份沉甸甸的时代答卷，为推动新时代首都发展、谱写中国式现代化的北京篇章提供了强大动力和制度保障。
（一）重点突破带动改革全局推进
2013年11月，党的十八届三中全会召开，中央全面深化改革领导小组正式成立。两个月后，2014年1月，北京市委全面深化改革领导小组成立，负责本市全面深化改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。2018年11月，领导小组调整为市委全面深化改革委员会，北京全面深化改革的体制机制更加完善。截至2024年8月，市委深改委已召开62次会议，研究审议重要改革议题489项。
以全局观念和系统思维，加强改革总体谋划，北京贯彻落实党中央改革决策部署，制定系列实施意见，构建完善全市改革顶层设计方案，并列出重要改革举措清单，形成清晰明确的任务书、路线图、时间表。中央政策与地方政策同频共振，协同发展。具体来看，北京以重点突破带动改革整体推进，中关村先行先试、“两区”建设、“接诉即办”等具有标志性、牵引性的重大改革任务加速落地见效。对于一些牵涉单位多、复杂程度高的改革事项，北京市委深改委直接牵头研究推进，实现与专业部门的“同题共答”，推出一批真正能解决问题的改革举措。对标中央要求，北京坚持将改革任务清单化管理、项目化推进，建立年初建账、年中对账、年底收账的台账制度，推进本市对应落实党的十八届三中全会306项改革任务、1000项预期成果实现应完尽完。此外，改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。北京在全国率先成立市委深改督察组，分别由市委书记、市委副书记、市委改革办主任牵头，每年对全市发展有重大影响的改革任务开展督察问效，打通了改革推进的“最后一公里”。
（二）聚焦首都高质量发展所需
长安街西延长线上，首钢园上演着从“工业锈带”到“城市秀场”的华丽变身，科幻、人工智能、航空航天等高端产业要素加速集聚。截至2024年，入园企业831家，其中创新型科技企业接近一半。自2020年5月开放以来，园区已累计举办各类活动700余场，入园客流量累计突破2100万人次。首钢园迈向城市复兴新地标，离不开北京加速完善的城市更新政策体系，更离不开北京持续推进的城市规划建设管理体制改革。
党的十八届三中全会以来，北京紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大时代课题，深入落实首都城市战略定位，坚持首都规划权属党中央，完善首规委工作制度，以规划引领城市发展。北京推动减量发展，出台城市更新条例，统筹构建以老旧小区、老旧厂房、老旧楼宇、核心区平房（院落）为重点的城市更新政策体系，优化城市功能和空间布局。充分发挥经济体制改革对新时代首都发展的牵引作用，以疏解非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，三次修订新增产业禁限目录，扎实开展疏解整治促提升专项行动，“散乱污”企业实现动态清零。
一系列改革举措让一个个“全国率先”“试验区”“先行区”在京华大地多点开花。北京持续深化营商环境改革，以高水平“放管服”打造“北京服务”品牌。2024年，《北京国际科技创新中心建设条例》颁布实施，为高质量建设北京国际科技创新中心，提供更加有力的法制保障。据统计，党的十八届三中全会以来，北京以市政府办公厅以上名义出台科技创新政策文件70余件，与创新驱动发展要求相适应的体制机制日益健全。比如，在创新人才发展机制方面，北京加快构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，2023年“高被引科学家”数量达411人次，在全球创新城市中排名第一。
（三）一条热线撬动城市治理变革
2018年，中央深改委第五次会议审议通过了北京“街乡吹哨、部门报到”总结报告，改革经验得到党中央肯定，并在全国推广。北京针对集中区域、高频共性的难点问题开展主动治理，建立“每月一题”专项治理和治理类街乡镇整治提升工作机制，“接诉即办”向“未诉先办”深化。一系列具有首都特点的基层改革创新经验，进一步擦亮“北京改革”品牌。解决“房产证办证难”、打造“枫桥经验”升级版、促进文物“活起来”，彰显首都治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。
（四）高精尖产业发展蓄势待发
北京新能源汽车年产量29.4万辆，医药健康成为继新一代信息技术、科技服务之后的第三个万亿级产业集群，集成电路、人工智能等领域取得新成果，新质生产力稳步发展，数字经济增加值增长7.5%，规模以上工业增加值增长6.7%。编制怀柔综合性国家科学中心创新实施方案，推动29个科技设施全部进入科研状态，12个科技设施面向全球开放共享。制定培育发展新动能等政策，发布“人工智能+”行动计划。出台加快建设国际绿色经济标杆城市实施意见，发布促进环境社会治理（ESG）体系高质量发展实施方案，全市绿电占比达26%，建成充电桩超40万个，全市能效水平保持全国省级最优。
展望未来，虽然中国经济面临诸多挑战，但只要我们坚定信心，积极应对，通过政策引领、创新驱动和各方协同发展，就一定能够突破困局，实现经济的高质量发展，迎来更加美好的明天。
肜新春 中国社会科学院经济研究所研究员
从党的十八届三中全会到党的二十届三中全会，从全面深化改革到进一步全面深化改革，中国式现代化之路步履铿锵。报告围绕“党的十八大以来全面深化改革的理路与进展”这一主题，从五个方面来展开：第一，2024年我国经济发展回顾与2025年目标任务；第二，对全面深化改革的认识与实践不断深化的历程；第三，全面深化改革的内涵与着力点；第四，全面深化改革面临的挑战与机遇，困局与破局；第五，北京推进全面深化改革过程中取得的一系列突出成效。
一、我国经济社会发展：2024年回顾与2025年开局
（一）2024年回顾
“前高、中低、后扬”，一条“V形”曲线，刻录下2024年中国经济走过的不凡历程，印证了以习近平同志为核心的党中央在复杂多变局面下驾驭经济工作的高超智慧和能力。
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全年国内生产总值1349084亿元，比上年增长5.0%。最终消费支出拉动国内生产总值增长2.2个百分点，资本形成总额拉动国内生产总值增长1.3个百分点，货物和服务净出口拉动国内生产总值增长1.5个百分点。国际货币基金组织分析，2024年世界经济增长3.2%，其中发达经济体增长1.8%、新兴市场和发展中国家经济增长4.2%。中国对世界经济增长贡献率约为30%，持续成为世界经济的重要稳定器和动力源。
5%的增长是生产需求共同发力的结果。从生产看，工业、服务业是经济稳定增长的重要力量，2024年全部工业增加值比上年增长5.7%，对经济增长贡献率为34.1%；服务业增加值比上年增长5%，对经济增长贡献率为56.2%。从需求看，内需继续成为经济增长的主动力，2024年内需对经济增长贡献率为69.7%。同时，对外贸易实现较快发展，货物和服务净出口对经济增长贡献率为30.3%。放眼全球，我国5%的经济增速位居主要经济体前列，所创造的经济增量相当于一个中等经济体一年的经济总量。
5%的增长彰显了大国的韧性和实力，意味着我国有更多的实力强化基础设施建设、推动科技创新、改善社会民生，不断夯实经济稳定发展的根基。比如，在推动高质量发展方面，科技创新能力不断增强，2024年我国研发经费投入强度达2.68%，超过欧盟国家平均水平。新兴产业培育壮大，规模以上装备制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别升至34.6%、16.3%。现代基础设施体系更加完善，截至2024年共有5G基站425万个，“5G+工业互联网”项目超过1.7万个。
在改革开放纵深推进方面，全面深化改革蹄疾步稳。党的二十届三中全会全面擘画了新时代新征程的改革蓝图，提出了300多项重要改革举措。全国统一大市场建设加力，产权保护、市场准入、公平竞争等市场基础制度不断完善，国内大循环主体作用有效发挥。2024年，社会消费品零售总额、全社会固定资产投资分别达到48.3万亿元、52.1万亿元。新型城镇化建设持续深入，2024年常住人口城镇化率达67%。持续优化营商环境，2024年日均新设企业2.4万户。高水平对外开放呈现新格局。2024年货物进出口总额达43.8万亿元，规模创历史新高，连续八年保持全球货物贸易第一大国。在巩固货物贸易传统优势的同时，积极提升服务贸易自由化便利化水平，服务贸易实现新突破。2024年，服务进出口总额达到7.5万亿元，比上年增长14.4%。
在发展方式绿色转型方面，绿色产业持续扩容。2024年，我国新能源汽车产量达1317万辆，成为世界上首个新能源汽车年产量超千万的国家，年末新能源汽车保有量达3140万辆。新型能源体系加快构建。初步测算，扣除原料用能和非化石能源消费量后万元国内生产总值能耗下降3.8%。生态环境质量改善。2024年，339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例为87.2%，比上年提升1.7个百分点。
（二）2025年开局
根据2025年政府工作报告，今年GDP增速预期目标设定在5%左右。为了实现这一目标，我们安排了一系列配套政策。比如，在财政政策方面，赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大；拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元，拟发行特别国债5000亿元。在货币政策方面，强调适度宽松，要适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。在提振消费方面，要实施提振消费专项行动，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。在楼市股市方面，要更大力度促进楼市股市健康发展，持续用力推动房地产市场止跌回稳等。
二、不断深化对全面深化改革的认识与实践
1978年，党的十一届三中全会开启了改革开放伟大进程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放伟大旗帜，以巨大的政治勇气和智慧，提出全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，着力增强改革系统性、整体性、协同性，啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。
（一）从党的十八届三中全会到二十届三中全会
2013年11月党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。2024年7月党的二十届三中全会指出，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。“继续”两个字，彰显了一以贯之的坚定与自信。党的十八届三中全会指出改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，并提出了“四个坚持”的原则，即坚持党的领导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持以人为本，坚持正确处理改革发展稳定关系。党的二十届三中全会进一步提出“六个坚持”的原则，即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念。党的二十届三中全会高度评价新时代以来全面深化改革的成功实践和伟大成就，提出进一步全面深化改革的指导思想和“七个聚焦”的分领域改革目标，明确“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务”，为进一步全面深化改革指明了方向。
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），在其中的分论部分，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队六个方面具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。面对推进中国式现代化的新情况新问题，进一步全面深化改革应该如何落子、布局？聚焦全面建设社会主义现代化国家中的重大问题谋划推进改革，在重点推进经济体制改革的同时，统筹谋划好教育科技人才、政治、法治、文化、社会、生态、国家安全和党的建设领域的改革，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，重点部署未来五年的重大改革举措。不难看出，在改革中发挥牵引作用的经济体制改革，依然摆在突出位置。同时，对政治、文化、社会、生态、国防和军队等领域的改革也作出了重点部署，尤其是对教育科技人才、法治、国家安全领域的改革作了新的部署。比如：“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”；“法治是中国式现代化的重要保障”；“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础”。这是落实党的二十大重大战略部署的鲜明体现。
在十余年全面深化改革进程中，我们党坚持以思想理论创新引领改革实践创新，以总结实践经验推动思想理论的丰富和发展，从改革的总体目标、主攻方向、重点任务、方法路径等方面提出一系列具有突破性、战略性、指导性的重要思想和重大论断，科学回答了在新时代为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等一系列重大理论和实践问题。全面深化改革思想理论的发展，是党的改革开放思想理论的深刻变革，对于推动进一步全面深化改革理论创新和实践创新，具有重大意义。
（二）为什么要全面深化改革
《决定》提出，“全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革”。
第一，全面深化改革不仅是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，也是推进社会主义初级阶段发展和我国社会主义从初级阶段向更高阶段迈进的要求。开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，标志着我国进入了一个新发展阶段。那么在新发展阶段，我们就要对全面深化改革作出新的部署。改革开放是决定中国式现代化成败的关键一招，要通过全面深化改革不断拓展中国式现代化的发展空间。
第二，全面深化改革不仅是国家制度和国家治理体系与治理能力建设的需要，也是加强党的领导制度和体制机制建设的要求。全面深化改革以制度建设为主线，为推动形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定坚实基础，将制度优势转化为治理效能。同时，全面深化改革特别是党和国家机构改革要从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，为有效发挥中国共产党领导这一最大制度优势提供完善有力的体制机制保障。
第三，全面深化改革的重要性不仅体现在制度建设方面，更重要的是体现在制度运行与制度优势转换方面。全面深化改革特别是制度系统集成过程中，要统筹制度改革与制度运行，促进制度建设和治理效能转化融合，把制度优势转化为治理效能。要推动改革和发展深度融合、高效联动，发挥全面深化改革在应对变局、开拓新局中的突破和先导作用，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，发挥全面深化改革推进中国式现代化的根本动力作用。
（三）什么是全面深化改革
《决定》提出全面深化改革要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端”，并从经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设六个方面全面部署，确定了全面深化改革的内涵和外延。十余年改革实践创新丰富和发展了对全面深化改革内涵和外延的认识。
第一，全面深化改革是全面改革。一方面，全面改革就是所有领域的改革。另一方面，全面改革是以经济体制为重点的改革。经济建设仍然是全党的中心工作，坚持以经济建设为中心，必须坚持以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革的牵引作用。经济基础决定上层建筑，经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用。
第二，全面深化改革是深化改革。从改革目标上看，深化改革是以制度建设为主线的改革，改革目标从体制、机制、政策变革深化到制度建设层面。从改革对象上看，深化改革是着力解决发展面临的突出矛盾和问题的改革，改革对象从不合理体制机制深化到各方面体制机制弊端、思想观念束缚、现有权利分配格局和利益固化藩篱。全面深化改革是全面改革和深化改革的有机统一。
第三，全面深化改革是具有新的判断标准的改革。邓小平同志提出“三个有利于”改革开放判断标准。习近平总书记在“三个有利于”的基础上与时俱进地提出“四个有利于”，即“多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革”。“四个有利于”是“三个有利于”标准在全面深化改革实践中的具体化和发展，是对全面深化改革新的规律性认识。
（四）如何推进全面深化改革
《决定》提出“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”的要求，如何落实这一要求，需要实践探索。十余年改革实践探索出全面深化改革的路径和方法，实现了改革组织方式的深刻变革，推动形成了关于如何全面深化改革的一系列思想理论成果。
第一，在改革领导体制方面，全面深化改革必须坚持党的统筹领导。《决定》强调全面深化改革必须加强和改善党的领导，决定成立中央全面深化改革领导小组。一是中央深改组要充分发挥全面深化改革“领导核心作用”，二是党对全面深化改革集中统一领导的具体方式是“统筹领导”。2018年3月，中央全面深化改革领导小组改为中央全面深化改革委员会。在第一次会议上，习近平总书记提出一个重大论断，即加强和改善党对全面深化改革统筹领导。“统筹领导”是党对全面深化改革集中统一领导的具体体现，是全面深化改革组织方式的基本特征。
第二，在改革设计方式方面，全面深化改革必须坚持系统整体设计。系统整体设计，就是顶层设计。改革顶层设计，包括顶层设计及其拓展两个环节。十余年来，全面深化改革一方面坚持《决定》的顶层设计，另一方面不断充实和拓展顶层设计，形成顶层设计接续递进的重要思路。
第三，在推进路径方面，全面深化改革必须坚持系统整体推进。具体来说，一是统筹顶层设计与试点探路，将试点探路纳入顶层设计，用顶层设计指导试点探路，在试点探路的基础上完善顶层设计。二是统筹顶层推进与分层对接。建立改革责任体系，实现责任分层对接；建立部门执行体系，实现改革执行的部门分层对接；明确地方改革定位，实现改革落实的地方分层对接。通过分层对接，形成了上下左右贯通的改革推进体系，确保顶层推进有效传导到部门和地方。三是统筹改革阶段。十余年来，全面深化改革围绕制度建设这一主线，经历了“夯基垒台、立柱架梁”“全面推进、积厚成势”“系统集成、协同高效”三个阶段，全面深化改革始终蹄疾而步稳。四是统筹改革项目。以改革优先序、改革系统集成、制度系统集成为抓手，对改革项目的方案、落实、效果进行协同。
第四，在效能实现方面，全面深化改革必须坚持制度建设与制度运行相统一。全面深化改革取得应有成效，关键在改革落实。习近平总书记在中央深改组、中央深改委会议上多次强调和部署抓改革督察、改革执行、改革落实和改革评估。我们构建和完善了一个全过程、高效率、可核实的改革落实机制，形成了改革推进工作闭环系统，有力保障改革效果、改革效率、改革效能转化为发展成果，推动制度优势与治理效能融合转化。
第五，在改革动力方面，全面深化改革必须坚持党的自我革命和人民群众首创推动相结合。十余年来，全面深化改革坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持顶层设计与摸着石头过河相协调，坚持试点先行和全面推进相促进，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动人民广泛参与，取得了一系列突出成果。
（五）如何认识全面深化改革
第一，全面深化改革是一场思想理论的深刻变革。全面深化改革实践中提出一系列具有突破性、战略性、指导性的重要思想和重大论断，以及蕴含其中的世界观和方法论，是一场思想理论的深刻变革。主要体现在，全面深化改革思想理论发展具有全面性和科学性、突破性和创新性、战略性和引领性、指导性和实践性。
第二，全面深化改革思想理论深刻变革具有重大理论和现实意义。思想理论的深刻变革回答了改革开放新的时代问题，对于开创以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革的新局面具有引领作用。从发展层面看，全面深化改革为高质量发展提供制度保障和强劲动力，改革的“关键一招”作用充分彰显。
三、全面深化改革的内涵与着力点
（一）全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力
从党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革，到党的十九届三中全会在社会主义现代化建设的更高起点上整体谋划并推进了深化党和国家机构改革等重大决策部署，到2024年4月中共中央政治局会议强调全面深化改革要“为中国式现代化提供强大动力和制度保障”，再到习近平总书记2024年5月23日在企业和专家座谈会上明确指出，“进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题，突出改革重点，把牢价值取向，讲求方式方法，为完成中心任务、实现战略目标增添动力”。习近平总书记关于全面深化改革推进中国式现代化的重要论述，深刻阐述了进一步全面深化改革的目标任务、价值取向与方法路径，指明了全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力，将我们党对全面深化改革的认识升华到前所未有的理论高度。
第一，贯彻习近平经济思想的人民立场，是全面深化改革的出发点和落脚点。习近平总书记强调，“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子”。始终坚持以人民为中心，促进社会公平正义、增进人民福祉，是习近平经济思想的理论支点，也是进一步全面深化改革的出发点和落脚点。习近平经济思想人民立场的科学性，已得到了新时代实践成就的反复印证。从国内成就来看，自党的十八大以来，在习近平经济思想的科学指引下，我们党和国家各项事业取得了历史性成就、发生了历史性变革，使现代化建设的成果更多、更公平地惠及全体人民。从国际成就来看，中国式现代化立足于本国国情，从自身出发以独立自主和开放包容的姿态汲取有益经验，不通过掠夺他国来发展自己的现代化，不是“国强必霸”“以邻为壑”的现代化，而是合作共赢的现代化。从中国人民的共同富裕到全球各国的共同繁荣，从中国式现代化到构建人类命运共同体，习近平经济思想的人民立场不仅为世界各国发展提供了中国方案，更为全球治理提供了中国智慧。
第二，构建高水平社会主义市场经济体制，是全面深化改革的重要方向。社会主义市场经济的建立和完善，是我们党坚持辩证唯物主义和历史唯物主义、运用辩证思维和系统思维领导改革与建设的产物。改革永远在路上，社会主义市场经济体制还有待进一步完善。新时代改革开放和社会主义现代化建设的丰富实践是理论和政策研究的“富矿”。当今世界正处于百年未有之大变局，我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持从国情出发，从中国实践中来、到中国实践中去，使理论和政策创新符合中国实际、具有中国特色，保持理论和政策创新的先进性、科学性，推动中国经济的发展和经济学的发展不断迈上新的更高水平。
第三，加快构建中国式现代化理论体系，是全面深化改革的重要遵循。具体来看，加快构建中国式现代化理论体系，就要在中西比较中凸显中国式现代化的基本特征、制度优势及其对世界历史的重大贡献，彰显中国式现代化理论的世界意义。中国式现代化对已有现代化方案的深化和超越，推动中国式现代化理论体系的形成。改革开放以来，西方学者多次宣扬“中国崩溃论”，但中国式现代化的成就表明，中国不仅没有崩溃，反而实现了经济高速增长，挺过了一次又一次“危机”，成为世界第二大经济体，是稳定世界经济的“压舱石”。
由此可见，全面深化改革是实现中国式现代化的关键举措，只有继续推进全面深化改革，推动和实施一系列体制机制改革和制度创新，才能从根本上推动新质生产力加快发展、实现中国式现代化，这既是中国共产党的伟大使命，也是全体中国人的时代担当。我们应继续团结一心、矢志不渝，迎接挑战、攻坚克难，以坚定的信心和顽强的意志，共同开启中国式现代化发展的新纪元。
（二）新时代全面深化改革的重大成就
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，推动各领域基础性制度框架的基本建立，实现多领域的历史性变革、系统性重塑、整体性重构，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事要事，开创了以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革的新局面。新时代全面深化改革取得了重大实践成果、制度成果、理论成果，是我国改革开放历史进程中最壮丽的篇章之一，为全面建成小康社会、续写“两大奇迹”提供了强大动力和制度保障，也为新征程进一步全面深化改革提供了坚实基础和宝贵经验。比如：全面打赢脱贫攻坚战，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫；建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，人民生活品质不断提高。
新时代中国坚定不移扩大高水平对外开放，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民。党的十八大以来，中国对外开放的大门越开越大，合作共赢的阳光大道越走越宽。春节申遗成功后的首个春节，在240小时过境免签政策以及“免签朋友圈”持续扩容带动下，不少外国游客乘兴而来，中国共接待来自175个国家和地区的入境游客逾343万人次，同比增长6.2%。乘着开放的春风，“各美其美，美美与共”的古老智慧在时代大潮中焕发新的光彩，搭建起心灵相通的桥梁，拉紧了中国与世界互利合作的情感纽带。
（三）全面深化改革对科学社会主义理论的丰富和发展
中国共产党人善于在改革实践中不断总结经验，把握其中规律性的内容，并将其上升为理论。全面深化改革的系统理论就是在继承马克思主义经典作家相关思想并总结过去40多年改革开放实践经验基础上形成的理论成果，极大丰富了马克思主义经典作家关于社会主义改革的相关思想，成为科学社会主义理论的重要组成部分。全面深化改革的系统理论，科学回答了社会主义社会要进行什么样的改革、怎样进行改革等一系列重大问题。比如：在领导力量上，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，也是全面深化改革的领导核心，必须坚持党的全面领导；在方向原则上，就是由中国共产党领导的社会主义性质的改革；在目标主题上，改革伴随着整个社会主义建设的历史进程，不同阶段必然有不同的改革目标和主题；在主体力量上，坚持以人民为中心，从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革。
四、全面深化改革的困局与破局
当下，中国经济站在了一个关键的转折点上，既面临着前所未有的挑战，也孕育着无限的希望。深入剖析这些问题，探寻解决之道，对我们把握未来经济走向至关重要。
（一）全面深化改革的挑战与困局
1.在房地产市场之困方面
从需求端看，房价收入比失衡，居民购房意愿减弱；从供给端看，房企债务压力加大，造成土地市场遇冷，直接影响了地方政府的财政收入。同时，房企的流动性危机，可能会引发系统性金融风险。面对这一挑战，2025年政府工作报告要求“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，并对房地产市场健康发展作出一系列部署安排，释放了积极的政策信号。
2.在提振消费方面
消费对经济增长至关重要，可现在消费市场却不太景气，人们花钱变得更谨慎了。同时，不同世代的消费观念也发生了变化。Z世代成长在互联网时代，他们消费更理性，喜欢在二手平台买东西，这在一定程度上抑制了新商品的消费。银发族则更注重健康和生活品质，医疗保健是他们消费的重要部分，但他们的消费比较保守，对价格很敏感。这些都让消费市场变得更加复杂。
3.在传统产业转型方面
传统产业曾经是经济增长的重要支撑，但现在面临着诸多困境，急需转型升级。制造业成本特别是劳动力成本、原材料成本不断上升，产能过剩问题较为突出。同时，资源型产业面临资源枯竭和生态约束的双重难题，传统服务业也受到技术变革的冲击。这些产业都需要创新，都要在创新中实现转型升级。
4.在科技创新瓶颈方面
科技创新是推动经济高质量发展的核心动力，近年来我国取得了一系列全球瞩目的成就，但仍存在不少瓶颈。核心技术自主研发能力与发达国家相比仍有差距，基础研究薄弱，科技成果转化机制不够顺畅，创新生态体系仍需完善，科技人才培养和引进机制需要进一步优化。比如，人工智能人才短缺，高校相关专业教育和市场需求脱节；生物医药关键技术上，我国自主研发滞后，审批也存在困境。此外，中国产品需要进一步提升品质，大力研发创新，提升品牌的竞争力和影响力。
（二）全面深化改革的机遇与破局
第一，要加强政策引领、创新驱动和协同发展。一是各级政府要发挥政策引领作用。比如；在房地产方面，要继续坚持“房住不炒”定位，加大保障性住房建设力度，解决中低收入群体住房问题；在提振消费方面，实施提振消费专项行动，积极扩大有效投资，促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。二是科技创新是破局的关键。要加大对关键核心技术研发的投入，鼓励企业、高校和科研机构协同创新。比如，在人工智能领域，加强基础研究，培养高素质人才，提升算法创新能力；在生物医药领域，加大创新药物和高端医疗器械研发支持力度，优化审批流程，加快创新成果转化。三是传统产业要加快转型升级步伐。制造业要推进数字化、智能化改造，提高生产效率，降低成本，化解产能过剩问题。资源型产业要加强资源综合利用，发展绿色开采技术，实现可持续发展。传统服务业要积极应用新技术，创新服务模式，提升服务质量和竞争力。
第二，全面深化改革为实现“十五五”良好开局打牢基础。“十五五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标的第一阶段任务，也是我国迈向2035年基本实现现代化的关键时期。与以往五年规划相比，“十五五”规划面临着前所未有的历史方位：世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划编制的谋划之年，承上启下的一年。能否高质量完成“十四五”规划目标任务，对实现“十五五”规划良好开局至关重要。因此，从现实需要出发，从最紧迫的事情抓起，各地各部门持续推出条件成熟、可感可及的改革举措，加快形成有利于高质量发展的体制机制，激发各类经营主体活力。特别是，2025年国有企业改革深化提升行动迎来收官之年，国务院国资委在京召开的地方国资委负责人会议对这一行动作了进一步部署。同时，我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律——《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》提请十四届全国人大常委会第十四次会议审议，再加上民营企业座谈会的召开，这些对民营经济发展具有重要意义。
在2024年中央经济工作会议上，习近平总书记总结提炼我们党对经济工作的规律性认识。其中，必须统筹好有效市场和有为政府的关系、必须统筹好总供给和总需求的关系、必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系、必须统筹好做优增量和盘活存量的关系、必须统筹好提升质量和做大总量的关系这五个“必须统筹”，充满辩证法，是习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法在经济领域的生动体现，对我们进一步全面深化改革具有重要指导意义。
五、全面深化改革的北京实践
2024年，北京经济保持了稳定增长，GDP增速达5.2%，跑赢全国（5%）。2025年，北京GDP增速目标设定在5%左右。这是在2024年近5万亿的经济体量上更上一个台阶，与2024年相比，2025年的5%左右含金量更高、增量更大。党的十八届三中全会以来，北京深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和对北京一系列重要讲话精神，推动全市各领域改革全面发力、多点突破、纵深推进，形成了一系列具有首都特点的基层改革创新经验。从城市规划建设管理、生态文明建设，到经济体制、科技体制、营商环境改革，从文化教育发展、法治建设、党的建设到“接诉即办”、纪检监察……用好改革开放“关键一招”，北京交出一份沉甸甸的时代答卷，为推动新时代首都发展、谱写中国式现代化的北京篇章提供了强大动力和制度保障。
（一）重点突破带动改革全局推进
2013年11月，党的十八届三中全会召开，中央全面深化改革领导小组正式成立。两个月后，2014年1月，北京市委全面深化改革领导小组成立，负责本市全面深化改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。2018年11月，领导小组调整为市委全面深化改革委员会，北京全面深化改革的体制机制更加完善。截至2024年8月，市委深改委已召开62次会议，研究审议重要改革议题489项。
以全局观念和系统思维，加强改革总体谋划，北京贯彻落实党中央改革决策部署，制定系列实施意见，构建完善全市改革顶层设计方案，并列出重要改革举措清单，形成清晰明确的任务书、路线图、时间表。中央政策与地方政策同频共振，协同发展。具体来看，北京以重点突破带动改革整体推进，中关村先行先试、“两区”建设、“接诉即办”等具有标志性、牵引性的重大改革任务加速落地见效。对于一些牵涉单位多、复杂程度高的改革事项，北京市委深改委直接牵头研究推进，实现与专业部门的“同题共答”，推出一批真正能解决问题的改革举措。对标中央要求，北京坚持将改革任务清单化管理、项目化推进，建立年初建账、年中对账、年底收账的台账制度，推进本市对应落实党的十八届三中全会306项改革任务、1000项预期成果实现应完尽完。此外，改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。北京在全国率先成立市委深改督察组，分别由市委书记、市委副书记、市委改革办主任牵头，每年对全市发展有重大影响的改革任务开展督察问效，打通了改革推进的“最后一公里”。
（二）聚焦首都高质量发展所需
长安街西延长线上，首钢园上演着从“工业锈带”到“城市秀场”的华丽变身，科幻、人工智能、航空航天等高端产业要素加速集聚。截至2024年，入园企业831家，其中创新型科技企业接近一半。自2020年5月开放以来，园区已累计举办各类活动700余场，入园客流量累计突破2100万人次。首钢园迈向城市复兴新地标，离不开北京加速完善的城市更新政策体系，更离不开北京持续推进的城市规划建设管理体制改革。
党的十八届三中全会以来，北京紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大时代课题，深入落实首都城市战略定位，坚持首都规划权属党中央，完善首规委工作制度，以规划引领城市发展。北京推动减量发展，出台城市更新条例，统筹构建以老旧小区、老旧厂房、老旧楼宇、核心区平房（院落）为重点的城市更新政策体系，优化城市功能和空间布局。充分发挥经济体制改革对新时代首都发展的牵引作用，以疏解非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，三次修订新增产业禁限目录，扎实开展疏解整治促提升专项行动，“散乱污”企业实现动态清零。
一系列改革举措让一个个“全国率先”“试验区”“先行区”在京华大地多点开花。北京持续深化营商环境改革，以高水平“放管服”打造“北京服务”品牌。2024年，《北京国际科技创新中心建设条例》颁布实施，为高质量建设北京国际科技创新中心，提供更加有力的法制保障。据统计，党的十八届三中全会以来，北京以市政府办公厅以上名义出台科技创新政策文件70余件，与创新驱动发展要求相适应的体制机制日益健全。比如，在创新人才发展机制方面，北京加快构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，2023年“高被引科学家”数量达411人次，在全球创新城市中排名第一。
（三）一条热线撬动城市治理变革
2018年，中央深改委第五次会议审议通过了北京“街乡吹哨、部门报到”总结报告，改革经验得到党中央肯定，并在全国推广。北京针对集中区域、高频共性的难点问题开展主动治理，建立“每月一题”专项治理和治理类街乡镇整治提升工作机制，“接诉即办”向“未诉先办”深化。一系列具有首都特点的基层改革创新经验，进一步擦亮“北京改革”品牌。解决“房产证办证难”、打造“枫桥经验”升级版、促进文物“活起来”，彰显首都治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。
（四）高精尖产业发展蓄势待发
北京新能源汽车年产量29.4万辆，医药健康成为继新一代信息技术、科技服务之后的第三个万亿级产业集群，集成电路、人工智能等领域取得新成果，新质生产力稳步发展，数字经济增加值增长7.5%，规模以上工业增加值增长6.7%。编制怀柔综合性国家科学中心创新实施方案，推动29个科技设施全部进入科研状态，12个科技设施面向全球开放共享。制定培育发展新动能等政策，发布“人工智能+”行动计划。出台加快建设国际绿色经济标杆城市实施意见，发布促进环境社会治理（ESG）体系高质量发展实施方案，全市绿电占比达26%，建成充电桩超40万个，全市能效水平保持全国省级最优。
展望未来，虽然中国经济面临诸多挑战，但只要我们坚定信心，积极应对，通过政策引领、创新驱动和各方协同发展，就一定能够突破困局，实现经济的高质量发展，迎来更加美好的明天。
